關(guān)于印發(fā)清城區(qū)規(guī)范性文件制定及管理暫行規(guī)定的通知

發(fā)表時間： 2016-12-30 10:00 來源：清城區(qū)委區(qū)府辦公室 　　

各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府，區(qū)直局以上單位：

    為完善規(guī)范性文件制定程序，加強對規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，推進法治政府建設(shè)，根據(jù)《廣東省行政機關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》、《廣東省人民政府法制辦公室印發(fā)<關(guān)于規(guī)范性文件認定的指導意見（試行）>等管理制度的通知》、《清遠市規(guī)范性文件制定及管理辦法》等要求，經(jīng)區(qū)政府八屆第2次常務(wù)會議同意，制定本暫行規(guī)定。執(zhí)行中遇到的問題，請逕向區(qū)法制局反映。

一、規(guī)范性文件的定義

    規(guī)范性文件，是指除政府規(guī)章外，各級行政機關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)管理公共事務(wù)的組織依據(jù)法定職權(quán)和程序制定發(fā)布，對公民、法人和其他組織具有普遍約束力，可以反復適用的文件。

二、規(guī)范性文件的制定主體

   （一）政府、政府所屬工作部門或者法律、法規(guī)授權(quán)管理公共事務(wù)的組織可以制定規(guī)范性文件。議事協(xié)調(diào)機構(gòu)、臨時機構(gòu)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)不得以自己名義制定規(guī)范性文件。

   （二）我區(qū)規(guī)范性文件的制定主體為《關(guān)于確認行政機關(guān)規(guī)范性文件制定主體的公告》（清城法〔2015〕1號）、《關(guān)于確認清遠市清城區(qū)工商行政管理局為行政機關(guān)規(guī)范性文件制定主體的公告》（清城法〔2016〕1號）公布的行政機關(guān)。

三、區(qū)政府規(guī)范性文件制定及管理程序

   （一）立項申請

    區(qū)政府所屬部門認為需要由區(qū)政府或區(qū)府辦名義制定規(guī)范性文件的，應(yīng)當向區(qū)政府報請立項。立項申請，應(yīng)當包括規(guī)范性文件的名稱、制定規(guī)范性文件的必要性、所要解決的主要問題、擬確立的主要內(nèi)容以及制定依據(jù)、發(fā)布機關(guān)、送審時間等。未列入年度區(qū)政府規(guī)范性文件制定計劃的規(guī)范性文件草案，原則上區(qū)法制局不予受理進行合法性審查，特殊情況下由區(qū)政府領(lǐng)導批辦的除外。

   （二）文件起草

    區(qū)政府規(guī)范性文件一般由實施機關(guān)負責起草。涉及多個部門職能或者需要多部門共同執(zhí)行的，可以由主辦部門會同相關(guān)部門聯(lián)合起草。

   （三）征求意見

1.行政系統(tǒng)內(nèi)征求意見和公開征求意見工作一般由文件起草部門負責。 

2.除內(nèi)容涉及區(qū)法制局職責的外，區(qū)政府規(guī)范性文件起草過程中，一般不宜將區(qū)法制局作為被征求意見單位。

3.文件內(nèi)容涉及重大公共利益、與人民群眾切身利益密切相關(guān)的，應(yīng)當在區(qū)政府網(wǎng)站、報紙等媒體向社會公開文件草案征求意見，時間一般不少于10個工作日。

4.文件內(nèi)容涉及窗口服務(wù)事項的，自行或者委托有關(guān)窗口服務(wù)單位在窗口服務(wù)場所設(shè)置布告欄或者通過電子屏幕征求意見。

5.文件內(nèi)容主要規(guī)范行業(yè)管理事項，且行業(yè)管理范圍具有明顯局限性、管理對象較為穩(wěn)定的，通過座談會或者書面征求意見等方式征求行業(yè)協(xié)會及代表性企業(yè)的意見。

6.文件內(nèi)容專業(yè)性、技術(shù)性較強，或者存在重大意見分歧以及行政管理措施需要成本效益分析的，組織專家、專業(yè)機構(gòu)開展咨詢論證。

7.依法應(yīng)當聽證的，按照《廣東省重大行政決策聽證規(guī)定》（廣東省人民政府令第183號）等規(guī)定舉行聽證。

   （四）意見處理

1.行政系統(tǒng)內(nèi)征求意見程序不能取代公開征求意見程序。

2.公開征求意見一般在征求其他行政機關(guān)意見且無較大意見分歧后開展。向社會公開征求意見后又作重大調(diào)整的，由起草部門視情況或者根據(jù)區(qū)法制局要求重新征求意見。

3.規(guī)范性文件行政系統(tǒng)內(nèi)征求意見及公開征求意見的采納處理等情況應(yīng)當在起草說明或者單獨列表作出說明。

   （五）合法性審核

1.區(qū)法制局負責區(qū)政府規(guī)范性文件合法性審查工作。規(guī)范性文件草案報送區(qū)法制局審核時，應(yīng)當提交下列材料：

   （1）提請審查的公函；

   （2）規(guī)范性文件草案文本；

   （3）加蓋單位公章的起草說明（包括制定規(guī)范性文件的必要性、法律依據(jù)、需要解決的問題、擬采取的措施、起草過程、征求意見的情況、重大分歧意見、協(xié)調(diào)情況、對主要內(nèi)容的說明等）；

   （4）意見采納情況的說明（行政系統(tǒng)內(nèi)征求意見及公開征求意見）。

    2.區(qū)法制局對送審的區(qū)政府規(guī)范性文件草案，應(yīng)當對制定主體、制定程序、制定權(quán)限、文件內(nèi)容、文件制定規(guī)范等方面合法進行審查。區(qū)政府規(guī)范性文件草案有下列情形之一的，區(qū)法制局可以緩辦、要求起草單位補交材料或者直接退回起草部門：

   （1）制定規(guī)范性文件的條件尚不成熟的；

   （2）規(guī)范性文件內(nèi)容涉及區(qū)政府有關(guān)部門或各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府職責，起草部門未征求書面意見或會簽的；

   （3）送審的規(guī)范性文件材料不符合規(guī)定的；

   （4）規(guī)范性文件照搬照抄有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章或上級規(guī)范性文件的內(nèi)容，未結(jié)合實際作出具體規(guī)定，沒有制定必要的；

   （5）規(guī)范性文件條理不清，邏輯結(jié)構(gòu)混亂的；

   （6）需要緩辦、補交材料或者退回起草部門的其他情形。

3.區(qū)法制局經(jīng)審查，認為“規(guī)范性文件草案沒有設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，減損公民、法人、和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)。涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的內(nèi)容，有明確的法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)。”，提出審查同意的意見。

   （六）區(qū)政府常務(wù)會議審議

1.區(qū)政府規(guī)范性文件草案未經(jīng)區(qū)法制局合法性審查并出具合法性審查意見，起草單位不得提請區(qū)政府常務(wù)會議審議。

2.區(qū)政府規(guī)范性文件草案，根據(jù)區(qū)政府常務(wù)會議審議表決情況分別處理：

   （1）表決通過的，由區(qū)政府主要負責人或其委托的負責人簽署；

   （2）表決原則通過，但尚需作進一步修改的區(qū)政府規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當根據(jù)會議審議意見對區(qū)政府規(guī)范性文件草案進行修改，形成草案修改稿，報請區(qū)政府主要負責人或者其委托的負責人簽署；

   （3）表決未通過的，根據(jù)會議審議意見，起草部門應(yīng)當重新起草和送審，區(qū)法制局應(yīng)當重新進行合法性審查，再行提請區(qū)政府常務(wù)會議審議。

   （七）發(fā)布

區(qū)政府規(guī)范性文件在印發(fā)后10個工作日內(nèi)由區(qū)府辦通過區(qū)政府網(wǎng)站統(tǒng)一發(fā)布。未經(jīng)區(qū)政府網(wǎng)站統(tǒng)一發(fā)布的規(guī)范性文件一律無效，不得作為行政管理的依據(jù)。

   （八）施行日期

    區(qū)政府規(guī)范性文件自發(fā)布之日30日后施行。但因保障國家安全、重大公共利益的需要，或者公布后不立即施行將有礙法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件執(zhí)行等情形的，可以自發(fā)布之日起施行。

   （九）有效期

    規(guī)范性文件有效期根據(jù)實際情況確定，自施行之日起最長不得超過5年。暫行或者試行的規(guī)范性文件有效期自施行之日最長不超過2年。安排部署工作有時限要求的規(guī)范性文件，有效期不得超過工作時限。規(guī)范性文件有效期屆滿，自動失效。

   （十）備案

區(qū)政府規(guī)范性文件自發(fā)布之日起15個工作日內(nèi)，由區(qū)府辦報送清遠市人民政府和清城區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會備案，同時提交備案報告、規(guī)范性文件的正式文體及說明等各一份（含電子文檔）。

   （十一）評估

區(qū)政府規(guī)范性文件有效期屆滿前6個月，實施機關(guān)對規(guī)范性文件的政策措施、執(zhí)行情況、實施效果等實施情況進行評估，出具評估報告，由區(qū)法制局向區(qū)政府匯報，提出是否繼續(xù)實施或者修改、廢止的建議。

   （十二）清理

    區(qū)政府根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策的調(diào)整情況，及時對已發(fā)布實施的規(guī)范性文件進行清理，需要修改或廢止的及時修改或廢止。區(qū)政府規(guī)范性文件主要實施機關(guān)發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策相抵觸或者不一致的，應(yīng)當及時提請修改或者廢止。

四、街（鎮(zhèn)）、部門規(guī)范性文件制定及管理程序

各街（鎮(zhèn)）、各部門可以參照本暫行規(guī)定，結(jié)合工作實際，對規(guī)范性文件制定及管理程序進行細化。

 

 

 

                           清遠市清城區(qū)人民政府辦公室

                                2016年12月30日

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